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發文單位:廣西壯族自治區人民政府辦公廳成文日期:2020年08月29日
標  題: 廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於深入清理規範行業協會商會收費的通知
發文字號:桂政辦發〔2020〕58號發佈日期:2020年09月04日

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於
深入清理規範行業協會商會收費的通知
(桂政辦發〔2020〕58號)

2020-09-04 19:55     來源:廣西壯族自治區人民政府辦公廳
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各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

為貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步規範行業協會商會收費的通知》(國辦發〔202021號)精神,進一步完善監管機制,深入清理規範我區行業協會商會收費工作,經自治區人民政府同意,現就有關事項通知如下:

一、全面清理取消行業協會商會違法違規收費

(一)嚴禁強制入會和強制收費堅持入會自願、退會自由原則,除法律法規另有規定外,行業協會商會不得強制或變相強制市場主體入會並收取會費,不得阻礙會員退會。行業協會商會不得依託行政機關或利用行業影響力,強制市場主體參加會議、培訓、考試、展覽、出國考察等各類收費活動或接受第三方機構有償服務,不得強制市場主體付費訂購有關產品、刊物,不得強制市場主體為行業協會商會贊助、捐贈。行業協會商會要規範、完善章程,對市場主體自願入會、退會,以及參加會議培訓等各類有償活動事項進行明確。新修訂的章程要按規定報登記管理機關核准。(自治區民政廳、市場監管局按職責分工負責)

(二)嚴禁利用法定職責和行政機關委託、授權事項違規收費未經批准,行業協會商會不得利用法定職責增設行政事業性收費項目或提高收費標準。行政機關不得采取行政命令或以其他方式將屬於本部門職責範圍內的工作轉由行業協會商會承擔,不得將屬於本部門的成本支出交由行業協會商會承擔。規範行業協會商會代行政府職能的收費項目及標準,沒有法律法規依據的行政事業性收費一律取消,保留的行政事業性收費項目統一納入行政事業性收費目錄清單管理。收取行政事業性費用要納入政府非税收入,使用自治區財政部門統一印製的政府非税收入專用票據,實行收支兩條線管理。行業協會商會不得繼續實施或變相實施已經取消的行政許可,未與行政機關脱鈎的行業協會商會不得開展與業務主管單位所負責行政審批相關的中介服務。行政機關委託行業協會商會開展相關工作,將行業協會商會服務事項作為行政行為前置條件,以及賦予行業協會商會推薦權、建議權、監督權等,由各行政機關負責梳理彙總,實行清單化管理並在各自門户網站登載,向社會公開。行政機關委託行業協會商會開展相關工作的經費支出,由相關行政機關納入部門預算,以項目支出形式給予支持;符合政府購買服務範圍的,要通過政府購買服務的形式予以支持。行業協會商會應當向社會公開接受行政機關委託或授權的事項,以及相關辦事流程、審查標準、辦理時限、行政機關撥付經費情況等,嚴禁向市場主體違規收取費用。(自治區發展改革委、財政廳、民政廳按職責分別牽頭,各市〔市、區〕人民政府和自治區各有關部門負責)

(三)嚴禁通過評比達標表彰活動收費。行業協會商會應嚴格按照中央和自治區關於社會組織評比達標表彰活動管理的政策規定和自身章程組織開展評比達標表彰活動不得超出活動地域和業務範圍,做到獎項設置合理、評選範圍和規模適當、評選條件和程序嚴格、評選過程透明,嚴禁向評選對象收取或變相收取任何費用。未經批准,不得對評比達標表彰活動冠以“中華人民共和國”、“中國”、“全國”、“中華”、“國家”、“國際”、“世界”、“廣西壯族自治區”、“廣西”等字樣。行業協會商會組織開展評比達標表彰活動要嚴格履行申請報批手續,自覺接受社會監督,切實提高評比達標表彰活動的透明度和公信力。(自治區人力資源社會保障廳、民政廳按職責分工負責)

(四)嚴禁通過職業資格認定違規收費。行業協會商會可以根據市場需要和行業需求,自行開展職業能力水平評價,但不得以此為由變相開展職業資格認定。人力資源社會保障部門及行業協會商會業務主管單位、行業管理部門要規範職業資格和培訓資質管理,採取“雙隨機、一公開”等監管方式,切實加強行業協會商會職業能力水平評價的監督檢查。行業協會商會頒發的證書不得使用“中華人民共和國”、“中國”、“全國”、“中華”、“國家”、“廣西壯族自治區”、“廣西”、“職業資格”或“人員資格”等字樣和國旗、國徽標誌。行業協會商會按照要求承擔相關職業資格認定工作的,不得收取除考試費、鑑定費外的其他任何費用。考試費、鑑定費的收費標準嚴格執行價格主管部門、財政部門有關規定。(自治區人力資源社會保障廳、市場監管局按職責分工負責)

(五)嚴禁多頭重複收費。行業協會商會的會費應當主要用於為會員提供服務及開展業務活動等,嚴禁只收費不服務。行業協會商會應明確會員享有的基本服務,列入基本服務項目的,不得另行向會員收取費用。行業協會商會不得利用分支(代表)機構多頭收取會費,不得向其所屬分支(代表)機構、辦事機構收取或變相收取管理費用,不得采取“收費返成”等方式吸收會員、收取會費。(自治區民政廳、市場監管局按職責分工負責)

二、進一步提升行業協會商會收費規範性和透明度

(六)持續規範會費收取標準和程序。行業協會商會應按照法律法規和自身章程要求,合理、自主設定會費標準、檔次、繳納辦法及未及時足額繳納會費的處理辦法等。會費檔次設置不得超過4級,對同一會費檔次不得再細分不同收費標準。會費標準的額度應當明確,不得具有浮動性。制定、修改會費標準須經會員(代表)大會以無記名投票方式表決通過,未按規定程序制定或修改會費標準的,一律不得收取會費。行業協會商會收取會費,應按照規定使用自治區財政部門印製的社會團體會費統一票據。對已脱鈎和直接登記的行業協會商會確定的會費標準,行政機關不得通過行政手段強制要求調整。(自治區民政廳負責)

(七)合理設定經營服務性收費標準。對於行業協會商會開展的具有一定壟斷性和強制性的經營服務性收費項目,要通過放寬准入條件、引入多元化服務主體等方式破除壟斷,實現服務價格市場化;暫時無法破除壟斷的,應按照合法合理、彌補成本、略有盈餘的原則確定收費標準,並經會員(代表)大會或理事會以無記名投票方式表決通過,切實做到民主決策、民主管理。對於其他能夠由市場調節價格的經營服務性收費項目,引導行業協會商會在合法合理的前提下,根據服務成本、市場需求和當地經濟發展水平等因素確定收費標準,並向社會公示。行業協會商會發布價格信息,不得違反《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國反壟斷法》、《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》、《行業協會價格行為指南》等有關規定,經營服務性收費應使用税務發票,依法納税。收費所得除了用於組織管理、開展業務活動的必要成本支出及與行業協會商會有關的其他合理支出外,必須全部用於章程規定的非營利性事務,盈餘不得在行業協會商會成員間分配。2020年底前,各行業協會商會要按照上述要求完成經營服務性收費標準調整和規範工作。(自治區發展改革委牽頭,自治區民政廳、市場監管局、工業和信息化廳、財政廳、國資委,人民銀行南寧中心支行,廣西銀保監局,廣西證監局等相關部門及各市、縣〔市、區〕人民政府按職責分別負責)

(八)推動降低部分重點領域行業協會商會偏高收費。依法加強對行業協會商會特別是銀行、證券、基金、期貨、資產評估、建築、房地產等領域履行法定職責的行業協會商會收費項目的成本審核。2020年底前,財政、自然資源、住房城鄉建設、人民銀行、銀保監、證監等行業管理部門要針對本領域行業協會商會存在的收費項目多、標準高、經費使用不透明、收費公示不規範等突出問題,督促指導相關行業協會商會綜合考慮會員經營狀況、承受能力、行業發展水平等因素,嚴格核定成本,合理制定收費標準,防止過高收費。(自治區發展改革委牽頭,自治區民政廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳,人民銀行南寧中心支行,廣西銀保監局,廣西證監局等相關部門及各市、縣〔市、區〕人民政府按職責分別負責)

三、建立健全行業協會商會收費長效監管機制

(九)強化收費源頭治理。2020年底前,基本完成行業協會商會與行政機關脱鈎改革,從根本上解決行業協會商會依託行政機關或利用行政影響力亂收費問題。要建立健全脱鈎後行業協會商會綜合監管機制,由各業務主管單位或行業管理部門按職能對行業協會商會進行政策和業務指導,並履行相關監管責任,協助登記管理機關和相關部門做好對行業協會商會違法違規收費行為的查處工作。業務主管單位和行業管理部門要配合登記管理機關,嚴把行業協會商會登記入口關,加強登記前審查,重點從成立的必要性、發起人的代表性、會員的廣泛性等方面進行審核,從源頭上優化結構、提升質量。探索完善行業協會商會退出機制,完善行業協會商會清算流程,引導不適應經濟社會發展和自願解散、終止的行業協會商會依法辦理註銷登記。推進行業協會商會優化整合,減輕市場主體多頭繳費負擔。(自治區發展改革委、民政廳、司法廳等相關部門及各市、縣〔市、區〕人民政府按職責分別負責)

(十)進一步落實部門監管職責。建立健全我區行業協會商會收費監管聯動機制。發展改革部門要做好行業協會商會收費政策相關組織實施工作,市場監管部門要加強對行業協會商會收費及價格行為的監督檢查並依法查處行業協會商會違法違規收費行為,及時將查處情況向業務主管單位或行業管理部門和登記管理機關通報,由相關單位會同登記管理機關共同查處,依據相關法律法規視情節給予警告、責令整改、撤銷登記等處理;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。民政、財政、審計等部門要按職責分工切實加大對行業協會商會收費的監管力度。各業務主管單位和行業管理部門要分別對未脱鈎、已脱鈎行業協會商會的業務活動加強指導和監管,各市、縣(市、區)人民政府要落實對本地行業協會商會的監督管理責任。(自治區發展改革委、民政廳、財政廳、審計廳、市場監管局等相關部門及各市、縣〔市、區〕人民政府按職責分別負責)

(十一)完善投訴舉報機制。暢通行業協會商會亂收費問題投訴舉報渠道,建立投訴舉報處理快速反饋機制。依託12315”等舉報平台統一受理行業協會商會亂收費問題,對收到的行業協會商會亂收費問題線索,要及時反饋業務主管單位或行業管理部門,由登記管理機關和市場監管部門會同業務主管單位或行業管理部門予以調查審查,並按規定處理。民政、市場監管部門要結合年檢、評估、抽查檢查等,加大查處力度,對違法違規收費行為發現一起、查處一起,定期曝光行業協會商會的違法違規收費典型案例。(自治區工業和信息化廳、市場監管局、民政廳、發展改革委、財政廳等相關部門及各市、縣〔市、區〕人民政府按職責分別負責)

(十二)加強行業協會商會自身建設。行業協會商會業務主管單位或行業管理部門要督促指導行業協會商會建立健全內部監督制度、誠信承諾制度、信息公示制度和自律公約制度,重點推動金融、建築、房地產等行業協會商會加強自律建設,嚴格約束收費行為;通過“信用中國”網站以及行業協會商會門户網站、微信公眾號等渠道,向社會公示收費項目、收費性質、服務內容、收費標準及依據等信息,向會員公示年度財務收支情況,自覺接受社會監督。民政部門對“信用中國”網站公示的收費情況定期進行更新檢查,把國家關於清理行業協會商會違法違規收費有關政策以及行業協會商會內部管理、會費標準制定等規定列入相關培訓內容,增強行業協會商會負責人遵紀守法意識。(自治區民政廳、住房城鄉建設廳,人民銀行南寧中心支行,廣西税務局,廣西銀保監局等相關部門及各市、縣〔市、區〕人民政府按職責分別負責)

(十三)支持行業協會商會更好發揮作用。全區各級行政機關要充分發揮行業協會商會積極作用,加強對行業協會商會的管理服務。各地各有關部門要建立完善協商機制,定期研究解決行業協會商會發展中的重大問題。行業協會商會要推動行業企業自律,並及時反映行業企業訴求,維護行業企業合法權益,為市場主體提供優質服務。各地要鼓勵行業協會商會積極參與相關標準和政策性文件制修訂,鼓勵行政機關向行業協會商會購買服務。及時總結推廣行業協會商會在行業自治、服務企業等方面的典型經驗做法,促進行業協會商會持續規範健康發展。(各市、縣〔市、區〕人民政府、各有關部門負責)

四、組織開展行業協會商會收費監督檢查

(十四)組織開展自查自糾。市場監管、民政部門牽頭,會同各業務主管單位和行業管理部門組織行業協會商會,全面開展收費情況自查自糾,對違法違規收費的,立即取消並限期退還違法違規所得。督促指導行業協會商會按照中央和自治區部署要求合理設定經營服務性收費標準,完成經營服務性收費調整和規範工作。各業務主管單位和行業管理部門要結合年度檢查加大工作力度,指導行業協會商會如實填報年度檢查有關事項。(自治區市場監管局、民政廳牽頭,各市、縣〔市、區〕人民政府和自治區各有關部門負責)

(十五)開展年度集中抽查。市場監管、民政、發展改革等部門要會同各相關單位對行業協會商會的收費行為進行聯合監管,綜合運用政策指導、行政約談、提醒告誡等手段,督促行業協會商會不斷規範自身收費行為。20213月底前,對全區行業協會商會亂收費情況組織開展抽查檢查,確保整改到位。以後每年組織開展一次集中抽查檢查,保持對行業協會商會收費的常態化監管。(自治區市場監管局、民政廳、發展改革委牽頭,各市、縣〔市、區〕人民政府和自治區各有關部門負責)

全區各地各部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照中央和自治區部署要求深入開展清理規範行業協會商會收費工作,加強溝通協作,形成工作合力,確保清理規範行業協會商會收費各項任務按時保質完成。自治區發展改革委、民政廳、市場監管局要牽頭統籌做好全區清理規範行業協會商會收費工作。各設區市人民政府及自治區民政廳、市場監管局等有關部門要於20201231日前將本地、本行業清理規範行業協會商會收費情況報送自治區發展改革委,自治區發展改革委要及時彙總,並上報自治區人民政府。



2020829日     

(此件公開發布)

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